湖南省农村创业创新的基础、瓶颈与对策

　　曹山河1，冯电2

　　(1.中共湖南省委党校·湖南省科技战略研究中心;2.湖南省农业农村厅农业产业化中心)

　　湖南省创业创新有着很好现实基础：政策积极探索、人才日益增多、理念逐步树立、产业基本成型。当前湖南省创业创新面临人才缺乏、融资困难、专业信息共享平台缺少、扶持政策不详实等因素的制约，根据湖南省创业创新的总体目标与任务，提出对策：加强人才队伍建设，夯实农村创业创新基础;设立专项扶持资金，加大对农村创业创新的财政支持力度;搭建综合服务平台，优化创业创新环境;出台专门政策，进一步规范农村创业创新工作;加大宣传力度，营造农村创业创新的良好氛围。

　　农村创业创新是大众创业、万众创新的重要组成部分，是继乡镇企业异军突起之后的又一次创业创新浪潮。2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，明确支持农村创业创新，鼓励进城农民工等人员返乡创业带动现代农业和农村新产业新业态发展。《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》提出了“芙蓉”人才计划，其中一个非常重要的内容就是要大力扶持农村基层人才创业创新。因此，鼓励和支持农民工等人员返乡下乡创业创新，既是落实中央与省委重要文件精神、为农村发展注入新动能的重大战略部署，也是深入推进农业供给侧结构性改革、培育新型农业业态构建新型农业经营体系、促进农村一二三产业融合发展不可或缺的必然要求。

　　一、湖南省农村创业创新的现实基础与发展机遇

　　(一)湖南省农村创业创新的现实基础

　　一是理念逐步树立。受内陆省份的限制，湖南省长期以来农村创业创新进展缓慢，沿海开放地区早在20世纪80年代，就掀起了以家庭作坊为主要形式的创业创新大潮，湖南省直到本世纪初才提出“县域经济以非公有制经济为主体”，比沿海地区整整慢了20年。随即而来的是南下打工潮，大量的农村剩余劳动力南下打工，经过10年至20年的积淀，到现在刚好进入创业创新的成熟期，处于创业创新的黄金阶段。受东南亚产业转移与国内产业要素成本大幅上涨等双重压力，大量农民工等人员返乡创业创新是大势所趋。加之中央、省(市)的激励政策，农村创业创新的理念逐步树立，热情越来越高。

　　湖南省农村创业创新取得了一定的成效。目前，共有各类农产品加工企业近5.6万家，全省发展家庭农场7000多家，建立各类农民合作社达5万个，休闲农业经营主体达1.7万家，基本上形成了以农产品加工为支撑、农民专业合作社、家庭农场为基础、休闲农业为引领的农村创业创新工作的新格局。

　　二是政策积极探索。近年来，国务院办公厅、农业部等相关单位先后颁发的关于农村创业创新工作的文件有20多个，其中国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)，对做好农民工等人员返乡创业工作做了指导性的意见。湖南省先后出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》(湘政办发〔2015〕113号)、《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(湘政办发〔2017〕14号)、《关于开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划的实施方案》，全省各市州围绕各地的优势特色产业发展也制定了相关扶持政策。这些政策着力开发与整合湖南省农业农村的各类资源要素，大力促进湖南省农村一二三产业融合发展，助推农村创业创新有序健康发展。

　　三是人才日益增多。湖南省目前已有农村创业创新园区(基地)共286个，其中80个优秀园区(基地)遴选进入了全国农村创业创新园区(基地)目录，为湖南省返乡下乡人员的创业创新提供了便捷的平台和高效的服务。湖南省农村创业创新人才特征有：一是农村创业创新人数越来越多，湖南省共有农村创业创新主体8万多个，农村创业创新人员约29万人，带动农村就业人口176万人。二是农村创业创新人员的整体素质起点越来越高，在对全省各市州推选上来的70个农村创业创新领军人物的研究中发现，大专以上文凭的达70%以上。三是农村创业创新科技含量越来越高，一大批专业技术人才投入到了农村创业创新大潮之中。

　　四是产业基本成型。湖南省农村创业创新主要集中在发展粮食、家禽、蔬菜、水果、茶叶、油茶、水产、饲料、竹木、中药材等优势产业，从简单的种植业、养殖业，发展到农产品的初级加工、销售，到现阶段的农产品深加工，打造“湘”字品牌，利用互联网+现代农业的方式，把产品运销全省、全国以致全世界,以高新技术提升传统产业。

　　(二)湖南省农村创业创新的发展机遇

　　近年来，中央领导对农村创业创新越来越重视，不仅出台了一系列相关的政策文件，也发表了关于农村创业创新的讲话，多次强调了农业发展的重要性，认为大力推进农村创业创新发展，要培育新型职业农民，农民是未来最理想的职业。

　　国家“一带一路”建设、长江经济带、泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区建设开启等为湖南省的现代农业走进全国、迈入国际提供了好的机遇。湖南省农村经济的快速发展，为大量农民工创业提供了经济基础、人才储备和新经验。同时，现阶段我国创新农村土地管理制度，实施“三权分置”制度(即土地所有权、承包权和经营权分置)，为农村土地流转提供了法律依据，为农村创业创新提供了广阔天地。

　　湖南省第十一次党代会报告提出，要发展新型农业业态，构建新型农业经营体系，为湖南省农村创业创新指明了新方向。要求我们大力实施新时期“知青下乡”行动，积极引导城镇工商从业人员、大中专毕业生、科技人员、复退军人、外出务工人员等开发农业农村资源，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织，投身现代农业和新农村建设，带领农民群众增收致富，促进农业提质增效，繁荣农村经济。

　　二、湖南省农村创业创新的目标任务与制约瓶颈

　　(一)湖南省农村创业创新的目标任务

　　第一，湖南省农村创业创新的总目标。按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同以及输入地与输出地发展联动的原则，实施农村一二三产业融合发展试点示范，创建一批具有典型带动作用的示范县市区、乡镇、村。通过创新发展、示范带动，到2020年，全省农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、拓展功能多种、新型业态多样、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

　　第二，湖南省农村创业创新的主要任务。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的思路，湖南省农村创业创新的主要任务：一是促进产业转移带动返乡创业。在承接产业转移过程中发展新产业、新业态，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。二是推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。三是鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。支持农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，对传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品进行挖掘、升级、品牌化，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，实现输出地产品与输入地市场对接。四是引导产业融合发展带动返乡创业。大力发展特色农业、油茶产业、林下经济和乡村旅游，促进一二三产业融合发展，拓展创业空间;五是支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员以资金、技术、管理入股，参办、合办、创办家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

　　(二)湖南省农村创业创新面临的制约瓶颈

　　一是人才缺乏。在调查研究中发现，创业者都认为人才(特别是专业人才)是农村“双创”工作蓬勃发展的核心。农村创业创新急需专业技术人才，农村“双创”工作是一项农村综合性服务工作，涉及面广、任务大，是一个相对漫长的过程，需要专业技术人才运用科学技术、按照科学的管理方法才能使产业壮大。

　　二是融资困难。资金问题一直是创业的关键问题，对农村创业来说尤为突出。总的来说，农村创业创新企业普遍存在资金短缺、融资困难的问题，主要有因不了解创业贷款、小额贷款等详细政策而错失了贷款机会，因达不到相关贷款条件担保或抵押难以获得银行贷款，因相关金融机构门槛高、手续繁琐、周期长导致资金流转不及时等因素。大多数的返乡下乡人员的创业资金短缺，而且融资渠道单一。

　　三是专业信息共享平台缺少。21世纪是信息大爆炸的时代，信息量庞大而杂乱，信息对于农村“双创”工作起着至关重要的作用，如何及时获得专业的、有用的的政策信息、科技信息、人才信息等，是农村“双创”工作中需要解决的棘手问题。在调查研究中发现，湖南省农村“双创”主要缺乏三个方面的资源共享平台：缺乏政策、技术共享平台;缺乏创业创新主体之间信息互通的资源平台;缺乏为农村创业创新提供服务的社会机构交流平台。

　　四是扶持政策不详实。目前湖南省还没有出台详实明确的针对农村创业创新工作的指导性文件。省政府出台的文件，可操作性不强，对湖南省农村创业创新工作起到的指导和激励作用不够。同时湖南省还没有对农村创业创新园区(基地)建设建立有效的评价标准和考核体系，没有形成对园区(基地)的好的激励体制，不能激发创业创新园区(基地)发展壮大的积极性。

　　三、推进湖南省农村创业创新事业蓬勃发展的对策建议

　　(一)加强人才队伍建设，夯实农村创业创新基础

　　农村创业创新工作要蓬勃发展，就要让返乡下乡人员“回得来、留得住、干得好”。首先要提高创业创新人员的待遇，并做好企业聘用的专业技术人员、大学生等人才的社会保障工作。建议聘用的大学生、技术人员按照前五年内财政全补贴，后五年补贴一半的社保缴费政策。

　　其次是要加强人才培训。一是依托全省各类职业培训机构，组织相关创业人员进行分类型、分层次培训，提高他们的理论水平。二是组织优秀领军人物和先进典型分批次前往台湾、江苏、浙江、以色列、澳大利亚等境内外农业较发达、农业商业氛围浓厚的地方进行考察学习，制定严格的学习计划，做到学有所成，回乡指导创业。三是通过创新教学模式、创新培训项目、创新培训服务，有效提高返乡下乡人员的创业创新能力。

　　(二)设立专项扶持资金，加大对农村创业创新的财政支持力度

　　一是设立专项资金直接扶持。建议由省农委设立农业创业创新项目专项资金，对全省选拔上来的优秀项目给予产业化专项资金扶持，而不是对创业者个人象征性的鼓励和支持。设立特色农业企业发展专项扶持资金，鼓励特色产业发展，形成产业梯队，孕育一批、成长一批、成熟一批、上市一批。在涉农资金单列农村创业创新人才发展专项资金，对到农村去创业的农业专家、科技人员实行一对一的资金扶助。设立农村创业创新示范园区(基地)专项扶持资金，鼓励各级各类农村创业创新园区(基地)做好服务创业企业的各项工作。鼓励农村创业创新领军人物联合设立农村创业创新精准扶贫基地，并将基地纳入省财政农村产业扶贫支持范围。

　　二是拓宽农村创业创新企业的融资渠道，创新银行等金融机构的服务方式。针对不同企业的特点和需求，开发不同的金融项目，如在产业集中、特色突出的地区，可以发行公司债券、开展股权众筹融资，扩大直接融资规模，吸收社会资本投入农村创业创新工作中。加快发展村镇银行等小金融机构和小额贷款公司，对农村承包土地的经营权、农民住房财产权等农村综合产权实施抵押贷款等。

　　(三)搭建综合服务平台，优化创业创新环境

　　一是省、市、县各级政府要重视农村创业创新，克服在实践中“重大轻小、好外忽内”的心理，大力宣传农村创业创新相关政策，通过动员会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，鼓励和吸引更多的人返乡下乡创业，大力扶持小型创业企业发展，帮助其发展壮大，提高创业人员的积极性。二是完善返乡创业园区、企业孵化基地和各类种植业、养殖业基地的水电、公路、物流、网络等公共设施建设，为各类农村创业创新提供便利，并强化创业园区平台的管理服务能力，为创业者提供一站式服务的平台。三是建立综合信息服务平台。建议由省农委搭建一个提供政策信息、人才信息以及技术信息等专业的服务大数据库，方便返乡下乡相关人员熟知政策。四是搭建农村创业创新交流平台。建议设立“湖南省农村创业创新培训与经验交流基地”，组建返乡下乡人员创业创新服务联盟，全省各创业创新主体可以通过这个平台，互相了解情况、共享资源、分享经验，加强彼此之间的合作。

　　(四)出台专门政策，进一步规范农村创业创新工作

　　一是出台政策并强化落实力度。建议以省委、省政府的名义出台针对农村创业创新相关政策文件，更加详实具体地提出扶持农村创业创新的政策措施，明确每条政策责任单位的职责，让政策能落地生根。二是建立目标并贯彻执行。建议实施农村创业创新“百园、千企、万人”示范工程并出台政策，即创设100个省级农村创业创新示范性园区(基地)、扶持1000个省级农村创业创新示范性项目、培育10000名农村创业创新领军人物。用五年左右时间，打造全省“十县百乡千村”示范基地，创建示范性县市区、乡镇、村，发挥典型带动作用。抓好创业创新主体、创业创新带头人培育，争取在未来几年，发展创业创新主体10万个、培育农村创业创新导师1000名、带动就业200万人。三是设立机构并明确职责。在市州、县农委设立农村创业创新协调机构，专门负责帮助创业企业协调与其他机构部门的相关业务关系，方便创业企业注册、审核等手续办理。四是细化农村创业创新相关政策。如出台细则鼓励农业企业加强商标等知识产权保护，申请国家发明专利和实用新型发明专利;鼓励有条件的农业企业建立与高校、研究院合作的科研机构，联合开展研发工作，引进优秀科研成果，促进农业科技成果产业化。

　　(五)加大宣传力度，营造农村创业创新的良好氛围

　　一是充分利用各类媒体，特别是互联网、微信、微博等新媒体，宣传支持农村创业创新的新政策，宣传各地区创业创新的好模式、好典型，宣传先进典型和优秀带头人，营造支持农村创业创新的良好氛围。二是建议通过视频传媒打造一款关于农村创业创新企业的精品栏目，邀请湖南卫视、湖南日报、湖南五套、人民网等媒体共同参与，更好地宣传农村创业创新工作。三是通过举办各类创业论坛、座谈会、研讨会等，邀请农村创业创新专家、工作人员以及企业负责人等参加，既掌握最前沿的理论指导，又能发掘农村创业创新工作中出现的问题和遇到的困难，有利于相关机构及时调整政策、纠正偏差、提高效率。

　　基金项目：湖南省社科基金智库专项重点委托项目“湖南在我国科技创新‘三跑’格局中的地位、目标与政策建议”(18ZWB14);湖南省农业农村厅与中共湖南省委党校联合重大调研课题“农村创业创新的基本模式与典型案例研究”。